Colombia reguló el juego en línea en 2016 y Perú lo hizo con la Ley 31557, promulgada en agosto de 2022. Los dos países partieron del mismo punto, un mercado informal en el que operaban plataformas sin control estatal, y llegaron a modelos distintos de supervisión. Colombia centralizó todo en Coljuegos; Perú repartió el peso entre el Mincetur y la SUNAT. Este texto compara ambos caminos y cierra con lo que conviene revisar antes de usar una plataforma.
De la informalidad a las licencias
Antes de la regulación, apostar por internet en ambos países ocurría en un terreno sin reglas claras: sin control sobre los pagos, sin verificación de edad y sin recaudación para el Estado. El cambio llegó por vías legales diferentes y con años de distancia entre uno y otro.
La diferencia de calendario explica buena parte del contraste. Colombia es uno de los mercados de apuestas online más desarrollados de América Latina, con un marco regulatorio claro desde 2016. Perú llegó después y todavía está consolidando su proceso de autorizaciones.
El modelo colombiano de Coljuegos
Colombia optó por un mercado regulado con contratos de operación y control directo de Coljuegos, la entidad adscrita al Ministerio de Hacienda. Coljuegos administra, regula y controla la explotación de todos los juegos de suerte y azar en el territorio nacional, lo que abarca loterías, casinos físicos y las apuestas por internet.
El acceso al mercado pasa por un filtro exigente. Los operadores autorizados han pagado una concesión y están obligados a cumplir estándares técnicos, legales y financieros, lo que implica someterse a auditorías, garantizar la protección de datos personales y destinar un porcentaje de los ingresos brutos al sistema de salud.
Ese destino sanitario es el rasgo que define el modelo colombiano. Para quien quiere entender qué cubre una licencia vigente, el mercado regulado de Casas de apuestas colombiano reúne a los operadores que han firmado concesión con Coljuegos y cumplen esas obligaciones.
El control no se detiene en conceder licencias. Coljuegos tiene facultad para bloquear el acceso a sitios no autorizados y los ISP colombianos están obligados a aplicar esos bloqueos. La persecución del juego ilegal sigue siendo uno de los frentes abiertos del sistema.
La Ley 31557 y el registro en el Mincetur
Perú construyó su marco sobre una sola norma. El Gobierno promulgó la Ley 31557, que regula la explotación de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia y crea un impuesto especial del 12%. El texto se publicó en El Peruano el 13 de agosto de 2022, bajo el gobierno de Pedro Castillo.
El reparto de competencias distingue al caso peruano. El Mincetur es la autoridad administrativa a escala nacional que regula, autoriza, revoca, fiscaliza y sanciona la explotación de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia. El trasfondo legislativo de ese reparto, y el debate político que lo acompañó desde 2022, puede seguirse en la cobertura política del país.
El Mincetur fijó un plazo de 270 días para que las empresas que operaban en el mercado peruano solicitaran una autorización de funcionamiento y cumplieran los requisitos tecnológicos y certificaciones necesarios. Ese plazo arrancó el 14 de octubre de 2023 y estaba previsto que concluyera el 14 de julio de 2024.
El impuesto del 12% y quién lo paga
El tributo peruano recae sobre el resultado neto, no sobre lo apostado. La tasa equivale al 12% de la base imponible, compuesta por el ingreso neto mensual menos los gastos de mantenimiento de la plataforma que se usa para la ejecución de los juegos o apuestas a distancia.
La recaudación no la maneja el regulador sectorial. A diferencia del Impuesto a los Juegos, cuya administración corresponde a las municipalidades, este nuevo tributo está a cargo de la SUNAT. El alcance se amplió además a empresas de fuera del país: en 2023 se publicó la Ley 31806, que incorpora como contribuyente a las personas jurídicas constituidas en el exterior.
Verificar si una plataforma tiene permiso vigente es un paso que el propio jugador puede dar. El registro de titulares autorizados del Mincetur permite comprobar qué plataformas cuentan con autorización, un dato que marca la diferencia entre un operador legal y uno fuera del sistema.
| Variable | Colombia | Perú |
| Autoridad reguladora | Coljuegos | Mincetur |
| Año del marco | 2016 | 2022 |
| Requisito del operador | Concesión y auditoría | Autorización y homologación |
| Impuesto sobre ingreso neto | Contraprestación por concesión | 12% |
| Mecanismo de autoexclusión | Obligatorio en operadores .co | Previsto en el reglamento |
| Destino de la recaudación | Salud pública | Mincetur e IPD |
La diferencia estructural es que Colombia concentra regulación y recaudación en un solo organismo, mientras Perú separa la autorización en el Mincetur y el cobro del impuesto en la SUNAT.
Protección al jugador en ambos países
La regulación colombiana exige a los operadores autorizados ofrecer herramientas de juego responsable: límites de depósito configurables, autoexclusión voluntaria y acceso a información de ayuda para quien la necesite. Coljuegos ha señalado que los operadores autorizados deben disponer dentro de sus plataformas de un espacio específico para tramitar la autoexclusión.
En Perú, la propia Ley 31557 incorpora la lógica preventiva. La norma establece las facultades de supervisión y control dentro del marco de los controles y la política del juego responsable, con atención específica a la protección de menores de edad y personas excluidas de participar en los juegos regulados.
Qué revisar antes de usar una plataforma
Para un jugador en regiones como Junín, la comprobación básica es la misma que la tabla resume: confirmar que la plataforma figura en el registro del Mincetur si está en Perú, o que tiene concesión vigente de Coljuegos si apuesta en Colombia, antes de depositar dinero. La autorización es lo que da acceso a los pagos garantizados, a la autoexclusión y a un canal de reclamo; fuera de ese registro, como advierte la regulación colombiana sobre los sitios no listados, no existe mecanismo de defensa si algo sale mal con los fondos.
